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                吉安市中央政府办公室室关于照发吉安市促进中医药产发展实施意见的通知
                吉府办字〔2017〕286号
                来源:市政府办   作者:   发布时间:2017-11-10 14:46:07   点击数: 打印本页
                呼号:

                井冈山管理局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)中央政府,庐陵新区管委会,市直有关单位:

                  《吉安市促进中医药产发展实施意见》已经市政府同意,现照发给你们,请认真贯彻执行。

                  2017年11月8日

                  (此件主动公开)

                  吉安市促进中医药产发展实施意见

                  中医药涵盖农业、工业、商贸流通、养生保健、健康旅游、中医药服务等多个领域,是一个关联度较大、延伸性较长、高科技含量较高的产。发展壮大中医药产,对于推动经济构造调整和经济发展方式转变,实现产构造优化升级,促进就业,增加农民收入,满足人民群众健康需求,具有十分重要的义。为加快吉安市中医药产发展,努力建设“中医药强市”,特制定本实施意见。

                  一、总体要求

                  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思为指导,深入落实省第十四次党代会和市第四次党代会精神,牢固树立创新、和谐、开放、绿色、共享发展理念,以建设全省有一定影响力的“中医药 ”大健康产为目标,打造中医药产发展创新高地。大力实施“名医带名科,名科带名药,名药带名企,名企增利润、创税收”战略,推进中医药种植、加工、研发、营销、服务、健康旅游等产全链条发展,实现中医药资源优势转化为产优势,使中医药产成为推动全乡经济发展的利国利民产、新电能产、可持续发展生态产,为实现“三个走在前列”“两大战略任务”作出更大贡献。

                  二、发展目标

                  到2020年,力争全乡中医药产总产值达到300亿元,其中国药材种植产值40亿元、中医药制作业专营业务收入100亿元、中医药流通业专营业务收入120亿元、中医药文化旅游、健康养生等工商业40亿元,形成产链完善、规模效应明显、核心竞争力较强的支柱产。具体目标为:

                  ——建设一批种植基地。大力发展吉安道地、大宗国药材和特色国药材种植基地,推进国药材规模化、标准化、规范化种植。到2020年,全乡国药材种植面积达30万亩以上,建成万亩以上国药材种植基地5个,1000亩以上集中连片种植基地20个以上,50亩以上大户面积占全乡国药材面积的60%以上。

                  ——培育一批龙头企业。加快招大引强,鼓励大企业、大团组织进展改造提升、并购重组,整合优化配置,培育具有较强核心竞争力的优势龙头企业。到2020年,力争培育专营业务收入超10亿元企业2户以上,国药饮片加工能力达到20万吨,冰片生产能力达到200吨。

                  ——形成一批拳头宝马城娱乐。以标准制定和宝马城娱乐开发为重点,大力培育吉安制药企业的品牌影星宝马城娱乐,打造“吉安制作”国药品牌。到2020年,力争中国地理标志保护宝马城娱乐达4件,培育单品种年销售额过亿元宝马城娱乐5个。

                  ——打造一批产集群。依托各县资源及产基础,因地制宜,引导各工业园区进一步完善园区功能配套,聚集发展要素,大力推进大中小企业、优势产集聚发展,形成“中医药产园”特色产集群。到2020年,力争培育2-3个中医药产集群。

                  ——建成一批健康服务机构。将中医药医疗服务、养生保健、康复养老、健康旅游等产融合发展,到2020年,建立较为完善的中医药健康服务体系,100%二级以上中医院设立国医堂、治未病主导,所有社区卫生服务主导、民族乡卫生院和70%的村卫生室具备中医药综服务能力,建成一个中国最具影响力的大健康养生“康谷”,从而形成一批有影响力的中医药健康服务机构。

                  三、发展措施

                  (一)做大种植规模,夯实发展资源基础。(责任单位:市委农工部、市农业局、市林业局、市高科技局、市扶贫和移民办、各县(市、区)中央政府)

                  1.优化国药材种植布局。对现有道地药材种植情况进展全面调查和市场辨析,依据国药资源普查成果、道地药材名录和国药材地域分布特点,以市场为导向,重点推进市场需求大、经济价值高、生产技能有基础的道地国药材的种植开发。依托商州枳壳、黄栀子、车前子、吉固子、龙脑樟、杜仲、厚朴等道地国药材,建设一批国药材规模化种植示例点,打造新干—永丰—峡江,遂川—井冈山—永新,万安—泰和—吉安等3条以上国药材连片种植带。其他县依托现有的国药材种植基础,不断扩大规模。

                  2.加快种植基地建设。抓好优势地产国药材地理标识注册,着力打造国药材种植三个示例基地。一是打造国药材规范化、规模化种植示例基地。以国药商品药材、原料药材和食药两栖绿色药材为重点,采取“企业 合作社 基地 农户”的产化运作模式,在全乡现有国药材种植重点海域加快建立辐射全省乃至全国的车前子、枳壳、黄栀子、杜仲、龙脑樟等道地、大宗国药材种植基地。二是打造国药材种植脱贫示例基地。紧扣国家国药材产扶贫行动计划(2017—2020年),加快推进有条件、种植基础好的县积极主动建设国药材种植示例基地,力争1—2个县成事加入国家“百企帮百县”活动,打造一批国药材产扶贫示例基地或“定制药园”。三是打造“国药材种植 旅游”示例基地。根据各种国药材的不同花期、采摘期、成熟期,在切合种植的海域布局建设一批融休闲、观光、度假、健康、疗养等元素为囫囵的“国药材种植 旅游”特色示例基地。

                  3.促进国药材资源可持续发展。注重生态环境保护,探索药材种植与资源保护相和谐,优先发展有利于生态环境还原的特色药材品种种植,开发保护药用野生动植物资源,积极驯化野生品种。在药用野生动植物资源集中分布区(井冈山)建设国药材保护区或药用植物园,规划建立一批国药材种子种苗繁育示例基地,推进杜仲产园建设,加强道地珍稀濒危品种保护、繁育和替代品钻研,促进资源还原性增长。

                  (二)做强加工企业,完善加工生产体系。(责任单位:市工信委、市委农工部、市食药监局、市商务局、市高科技局、市市场和品质监管局、各县(市、区)中央政府)

                  1.积极发展中医药制药业。依托各地的资源优势,通过招商引资,吸引外地客商和国内大型制药企业进入工业产园区。各县(市、区)要加快中医药产园区建设,为中医药制作企业提供标准化厂房,打造集医药生产、贸易、科研、物流、电商于囫囵的中医药产发展平台。加快国药材粗加工或生产以国药为基础的保健品、化妆品、食品添加剂以及国药农药、肥料、兽药、饲料等宝马城娱乐,形成各类国药饮片、胶囊、制剂和相干宝马城娱乐生产的宝马城娱乐体系,着力延伸产链条,提高宝马城娱乐附加值。重点培育天然冰片产及其衍生宝马城娱乐,力争2020年专营业务收入达到30亿。加快推进井冈山经开区宏安投资公司医药健康产园、青原区国药控股江西公司医药及健康产园、青原区江西弘景药业公司国药生产加工及销售、永丰县生物医药产园三期、永丰县江西和明制药公司医院制剂等项目建设。

                  2.大力培育企业团组织。按照产化、集聚化、国际化的发展方向,以江西普正制药有限公司、江西新赣江药业有限公司、江西京通美联药业有限公司、江西半边天药业有限公司、江西大自然药业有限公司、江西玉峡药业有限公司等现有中医药基干企业为基础,采取联合、兼并、参预、控股等多种形式,加快中医药制药行业战略性构造调整。整合现有资源,培育发展一批具有较强投融资能力、扩张能力和海域竞争力的大型企业团组织。加强企业自主创新,积极引导国内优势医药企业聚集中医药产园区,按照专业化分工和协作原则,推动大中小企业集聚发展,建立起大大中小企业合理布局、充满活力的现代国药加工企业体系,形成中医药特色产集群。

                  3.着力实施品牌战略。大力培育打造全杜仲胶囊、祼花紫珠颗粒、红花逍遥片、消疲灵颗粒、妇炎康胶囊、乌鸡白凤丸、钻山风合剂、寿星补汁、地仲强虫胶囊、化积口服液、桔贝合剂、强力枇杷露、天然冰片等一批“吉安制作”品牌宝马城娱乐。同时培育催生一批拥有自主知识产权的、省级以上中医药品牌,积极发展和注册一批中国驰名代号、中国名牌宝马城娱乐、中国出口名牌等品牌,促进中医药产向大品牌营销转变。

                  (三)做活产营销,完善市场流通体系。(责任单位:市商务局、市发改委、市交通局、市工信委、市食药监局、各县(市、区)中央政府)

                  1.发展中医药现代物流业。充分利用便当的交通区位优势,依托我市“一主导、一平台、多园区”物流建设布局,重点推进井开区物流主导、万吉物流平台、峡江县和新干县物流园、庐陵新区吉安医药公司五洲医药港等项目建设,进一步提高国药材集散、仓储和销售规模,形成中医药仓储、运输、交易、配送、个展和信息服务为囫囵的中医药物流链。在条件成熟下,科学选址规划建设1个国药材物流园,力争建成牵动全乡、辐射周边中医药集散主导和物流主导。

                  2.强化市场营销体系建设。发展“互联网 医药”,利用大数据、云计算、物联网、移动互联网等信息技能,依托药品互联网第三方交易平台,搭建吉安中医药销售电商平台。积极引导经营销售企业开展集中配送、连锁经营、电子商务和街上交易,建立健全多渠道、多形式的宝马城娱乐营销网络和多层系、多功能的市场运行体系。邀请国内外知名药企和业内闻名专家来我市开展中医药高峰乒坛,快速打响吉安中医药品牌,提升我市中医药知名度。

                  3.健全信息服务网络。加强国药监测体系泰和监测站建设,健全中医药市场及供需信息的征集、发布系统,为中医药发展提供可靠的信息服务。建立健全国药材产销各环的种植协会、加工协会、运销协会等各种中介服务组织,为中医药产发展提供投融资、市场信息、政策法规、成果转让、发展咨询、创业指导等市场化、规范化的中介服务。

                  (四)做实高科技创新,加强研发体系建设。(责任单位:市高科技局、市工信委、市食药监局、各县(市、区)中央政府)

                  1.推进中医药科研体系建设。积极争取有关部门支持,以园区为载体,以制药企业为主体,加强与高等院校、科研机构对接并建立战略合作,引进一批博士双创团队进入,积极推动有条件的企事业单位申报设立院士工作站或博士后科研工作站,积极推进中医药钻研院、国药重点实验室、国药现代制剂工程技能主导、国药指纹图谱和品质标准钻研主导、国药制药品质控制技能钻研主导和国药药用成分分离工程技能主导建设,努力实现高科技成果转化。

                  2.加强国药工业关键技能的创新钻研。依托科研创新体系,加强中医药标准规范钻研,重点开展道地药材品质标准、国药中间体标准、中成药品质标准、国药有效性及全局性评价标准、中医规范化诊断治疗标准钻研。加快仙丹筛选、全局性评价、临床评价、国药制药技能钻研,争取如天然冰片样建立国家级系列标准。大力开展国药饮片炮制,国药提取、分离、浓缩、干燥、制剂、辅料生产技能集成创新钻研,提高中成药、国药饮片(包括配方颗粒)、国药仙丹等品质控制水准,规范国药钻研、开发、生产和流通过程,不断提高国药行业的标准化水准。

                  3.推进国药新宝马城娱乐钻研和开发。加强单味国药和国药复方钻研,加速中国中医农科院经典古方、民间单方、验方在我市进展高科技成果转化,帮助中医药龙头企业在梳理的基础上进展大品种二次开发以及大力开发安全、有效、可控的国药新宝马城娱乐,培育国药红角品牌;加强药企与中医临床紧密关联,对临床行之有效的药方以院内制剂加钻研、开发成仙丹,同时积极钻研开发亚健康状态、重大疾病、老年疾病、慢性疾病、难治疾病等保健、提防和治疗的现代国药。重点研发推出心血管疾病防治的药囊、药包、药茶、药酒、酵素等医药宝马城娱乐。

                  (五)做优产融合,促进转型升级发展。(责任单位:市工信委、市卫计委、市内人政局、市旅发委、各县(市、区)中央政府)

                  1.健全中医药医疗服务。按照国家要求,进一步加大中医医院的标准化建设,加强综医院中医科室和国药房建设,完善民族乡卫生院、社区卫生服务主导中医诊疗服务区(中医馆)建设,鼓励发展社会办中医,健全中医药医疗服务体系。每3年开展一次“吉安市名中医”评选活动,建设“吉安堂(或庐陵堂)”等名中医工作室,建设一批中医药特色专科。同时,在主导城区筹建博士小镇,规划专家诊疗、保健服务、精品药材、特色宝马城娱乐、药疗药膳、科研双创、博士居住等七个街区,集聚江西籍乃至全国大健康领域专家资源,鼓励知名医学博士、名老中医到博士小镇开设工作室、国医馆,以名医效应牵动中医药健康产全面创新发展。

                  2.发展中医药养生保健服务。鼓励医疗卫生机构完善治未病科建设,拓展服务领域;鼓励社会力量兴办集中筹建中医按摩馆、中医美容馆、传统艾灸馆、中医减肥馆、中医火疗馆、道地药材馆、传统中医馆、中医药文化交流主导等中医养生保健机构,探索集健康文化、健康管理、健康保险于囫囵的中医健康维护模式,为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等服务。鼓励医疗卫生机构为中医养生保健机构提供技能、培训支持,推动中医养生保健机构与医疗卫生机构之间相互配合、优势互补、协同发展。

                  3.拓展中医药健康养老服务。开展中医药与养老服务结合试点,探索中医医院与养老机构合作新模式,有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室,推动中医医院与老年看护院、康复疗养机构等开展合作,延伸提供社区和居家中医药健康养老服务。发展中医药健康养老新型机构,以改建转型和社会资本投入新建为主,设立以中医药健康养老为主的看护院、休养院。完善社区各类服务和信息平台,为老年人群开展上门诊视、健康体检、保健咨询等服务提供便当。积极做好中医药特色医养结合示例基地创建,力争建设2—3家上规模的医养结合示例基地。

                  4.培育中医药健康旅游业。立足吉安良好的生态、文化和温泉、国药材等资源优势,推动中医药与旅游休闲有机融合,打造以中医药文化传播和体验为主题,融中医药疗养、康复、养生、养老与旅游于囫囵的中医药健康旅游。规划打造以弘扬中医药文化、传承名医技艺为主体,辅以综服务配套的中医药文化旅游一条街。加快建设中医药文化博物馆。在井冈山、武功山、青原山、玉笥山、汤湖、万安红豆杉养生谷等地打造一批中医药健康养生旅游基地,积极创建全国中医药健康旅游基地。

                  四、配套维护

                  (一)加强组织领导。成立由市政府主要领导为组长、相干套管副市长为副组长的市中医药发展工作领导小组,办公室室设在市工信委,具体负责全乡中医药发展的管理、组织和谐、督查指导等工作。领导小组下设三个推进小组,分别为中医药产发展推进小组,办公室室设在市工信委;中医药事业发展推进小组,办公室室设在市卫计委;国药材种植推进小组,办公室室设在市农业局,分别负责中医药产、中医药事业发展和国药材种植和谐推进工作。市发改委、市财政局、市委农工部、市工信委、市食药监局、市卫计委、市农业局、市林业局、市高科技局、市商务局、市交通局、市内人政局、市旅发委、市编办、市政府金融办、市人社局、市市场和品质监管局、市扶贫和移民办、市文广新局、吉安播送电视台等有关职能部门,要各司其职、密切配合,制定配套措施,增强服务意识,建立联动机制,合力推进中医药产发展。各县(市、区)也要成立相对应机构,制定产发展规划和政策措施,推动辖区其中医药产发展。

                  (二)加强政策支持。积极争取中国中医农科院指导支持,制定出台《吉安市中医药产发展规划》,科学规划我市中医药产发展目标定位、规划布局、重点任务、发展策略等。钻研制定中医药产扶持政策,大力维护中医药产用地需求,规范引导农民在自愿前提下,采用互换、交租、入股、股份 合作等多种形式,建立以政府流转为主,以医药投资商流转和种植大户流转为辅的土地流转模式。钻研制定中医药生产、流通和高科技研发方面的优厚政策,支持医疗机构优先采购本地企业中成药和国药饮片,支持红角特色国药品种拾遗进入国家或省、市医保目录。积极争取国家、省级政策扶持,落实惠农惠林和国药材种植补贴政策。

                  (三)加大资金投入。建立安生的中医药财政投入维护机制,努力构建政府投入引导、企业投资为主、民间投资参与的中医药产多元化投资体系。积极争取国家当业发展专项资金支持,实施高新技能产政策和金融政策联动,支持吻合条件的企业通过挂牌、发行企业债券、无限期融资等方式直接融资。设立县级中医药产发展专项基金,重点用于扶持国药材种植(对发展国药材连片(1000亩以上)种植的,按1000元/亩予以补助)、国药材种植基地建设、国药企业厂房建设、国药新宝马城娱乐、新技能的引进钻研开发,重点实验室、技能钻研开发主导建设,中医药产园区建设,中医药医养结合试点、健康旅游基地建设等。

                  (四)强化人才支撑。组建吉安市中医药产发展专家专委会,加强对中医药产发展的技能指导和服务。各地要制订实施中医药创新人才引进、培植计划,建立健全中医药人才激励机制,鼓励和吸引国内外各类中医药人才通过技能入股、成果转让、项目合作、充任顾问等多种形式,参与我市中医药产发展。支持井冈山大学、吉安工作技能学院开设中医药产相干学科专业,大力培育国药材种植、加工、检验、市场营销等各环专业技能人才。

                  (五)扩大交流合作。加强与中国中医农科院、江西省中医药大学等省内外中医药科研院校的合作,设立市中医药发展专家咨询专委会,聘请国内外知名专家学者,为全乡中医药产发展出谋划策。鼓励市其中医药龙头企业与国内外医药大企业和大团组织加强合作,走联合发展之路。积极承办全国、全省性由政府或行业协会组织的中医学术交流、中医药宝马城娱乐展销、产发展大会等活动,进一步扩大中医药产发展对外交流。    

                  (六)营建良好氛围。加大中医药宣传的广度和深度,充分利用电视台、报纸等传统媒体和网站、微信、微博等新兴媒体,广泛宣传中医药文化,宣传中医药在信用联社会发展中的重要地位和作用,宣传中医药的科学价值和重要作用,宣传中医药名医、名科、名药、名企和好的典型,宣传中医药科普知识。积极推动中医药进社区、进乡村、进校园、进家庭,努力营建全社会信中医、爱中医、用中医、支持中医药发展的良好社会氛围。

                  (七)加强管理考核。市、县两级成立中医药管理机构,适当增加一定编制,落实专职人员,逐步强化中医药管理。建立全乡现代中医药产动态评价体系,定期对产整体发展状况及重点企业、重点品种、大宗国药材运行和开发情况进展统计、评价和监控。建立中医药产督查制度,定期开展监督检查,并将中医药产发展目标和主要任务完成情况列为市对各县(市、区)科学发展综考评指标,确保各项目标任务落到实处。

                  

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